Van Badinter tot Darmanin, een duidelijke achteruitgang

Hoewel het land er trots op mag zijn de inzet te hebben genoten van een minister van Justitie die een prachtig spoor in de geschiedenis heeft nagelaten, Robert Badinter, is het hoogst onwaarschijnlijk dat dit zich herhaalt met de huidige minister, Gérald Darmanin. De grote man, vorig jaar overleden, liet al vanaf het begin van de jaren tachtig de gevangenissen menselijker maken, stelde de Assemblée nationale voor de werkstraf van algemeen nut in te voeren (unaniem goedgekeurd), gaf re-integratie haar volle betekenis en stelde het parlement voor de doodstraf af te schaffen. In het verlengde van zijn impuls ontwikkelde de begeleiding in vrijheid zich en werd het partnerschap versterkt om offensieve beleidslijnen af te ronden voor de opvolging van personen die onder justitieel toezicht staan.

Deze beleidslijnen vonden een zekere bekroning in de hervorming van de penitentiaire diensten voor integratie en probatie in 1999.

Cultuur in de gevangenis

Zo werd, via de dynamiek van opening en uitbreiding van het partnerschap, een gezamenlijk beleid gevoerd om culturele activiteiten te ontwikkelen, en in 1986 werd een eerste samenwerkingsprotocol ondertekend tussen de minister van Justitie, Robert Badinter, en de minister van Cultuur, Jack Lang. „Het ministerie van Justitie wil de moeilijkheden op het vlak van integratie en re-integratie voorkomen die de personen die na een rechterlijke beslissing aan zijn diensten worden toevertrouwd kunnen ondervinden, door de verspreiding en ontplooiing van culturele en artistieke praktijken aan te moedigen.”

Structurering van de begeleiding in vrijheid

Bij decreet van 14 maart 1986 had de werking van de begeleiding in vrijheid een ingrijpende hervorming ondergaan. De doorgevoerde veranderingen brachten een structuur tot stand die in deze sector schromelijk ontbrak. „In het kader van de wettelijke bepalingen die de strafuitvoering in vrijheid regelen, die ongewijzigd blijven en in het licht waarvan de bepalingen van het decreet moeten worden geïnterpreteerd, beoogt de hervorming dus in essentie de middelen te versterken die ter beschikking staan van de strafuitvoeringsrechter voor de uitvoering van de maatregelen die hem zijn toevertrouwd”.

Deelname van de rechterlijke instelling aan het stedenbeleid

Met de omzendbrief van Pierre Arpaillange, minister van Justitie, in 1989, en in het verlengde van de in de jaren tachtig ingezette dynamiek, was het nodig banden te ontwikkelen tussen de staatsdiensten en de lokale besturen om zo dicht mogelijk bij de problemen in de wijken te handelen: zo ontstond en kreeg het concept van het stedenbeleid vorm. De minister van Justitie, Henri Nallet, en die van Stedelijk Beleid, Michel Delebarre, bevestigden ter gelegenheid van een colloquium aan de École nationale de la magistrature in Parijs hun gezamenlijke wil om samen te werken.

Het behoud van de familiebanden

„Het behoud van de familiebanden voor gedetineerden is een doorslaggevend element van hun re-integratie. De opvang van de families kan daar in grote mate toe bijdragen. In dat opzicht zijn alle actoren van de stad waar een gevangenis gevestigd is betrokken, om het segregerende effect van de opsluiting op de families van gedetineerden te beperken.” In dat kader werd voorgesteld om in de buurt van de penitentiaire inrichting de oprichting te bevorderen van door verenigingen beheerde opvangstructuren met een gevarieerd dienstenaanbod. Deze aanpak steunde op de mobilisatie en de inzet van talrijke vrijwilligers.

Doelstellingenovereenkomst met de FNARS

Op 11 juli 1989 werd een doelstellingenovereenkomst ondertekend tussen de Fédération nationale des associations de réinsertion sociale (FNARS), vertegenwoordigd door haar voorzitter Gabriel Hardy, en het ministerie van Justitie, vertegenwoordigd door Pierre Arpaillange. De FNARS groepeerde toen vierhonderd verenigingen en vijfduizend vrijwilligers en ving jaarlijks honderdduizend mensen in een precaire situatie op. Dit partnerschap is essentieel op het vlak van integratie, huisvesting, opleiding...

Nationale overeenkomst met het ANPE

Al een goede dertig jaar wordt er regelmatig een raamovereenkomst ondertekend tussen het ministerie van Justitie en de directie van het ANPE, later met Pôle emploi. Dit partnerschap moest de re-integratie van gedetineerden vergemakkelijken, de acties voor professionele re-integratie van personen onder justitieel toezicht uitbreiden en hun toegang geven tot de gewone voorzieningen.

Raamakkoord tussen de Union des missions locales en het ministerie van Justitie

Een raamakkoord van de Union nationale des missions locales wordt sinds 1994 regelmatig hernieuwd tussen de Union des missions locales en het ministerie van Justitie, om jongeren onder justitieel toezicht toegang te geven tot de gewone dienstverlening en zo hun sociale en professionele integratie of re-integratie voor te bereiden. Dit gezamenlijke beleid draagt ten volle bij tot het voorkomen van recidive

De werkstraf van algemeen nut

In 1993 werd een eerste balans opgemaakt van de werkstraf van algemeen nut. Pierre Méhaignerie, minister van Justitie, verwoordde het zo: „De werkstraf van algemeen nut blijkt meer dan ooit een vernieuwende straf in het Franse en Europese strafrechtsysteem; de verscheidenheid van haar juridische vormen, de originaliteit van haar uitspraak, die de instemming van de beklaagde vereist, en haar modaliteiten, die de deelname van het middenveld impliceren, hebben bijgedragen tot de transformatie van het positief recht, van de rechterlijke praktijken en, zou ik daaraan toevoegen, van de betekenis en de inhoud van de sanctie.” De slogan van deze tiende verjaardag van deze straf luidde: „De werkstraf van algemeen nut is tien jaar oud, het resultaat is de moeite waard”.

Wet op het vermoeden van onschuld

In juni 2000 werd door Elisabeth Guigou de wet Vermoeden van onschuld afgekondigd, die de strafuitvoering onder rechterlijke controle bracht.

Senaatsrapport over de gevangenissen

„Een vernedering voor de Republiek”: een onderzoekscommissie van de Senaat over de gevangenissen stelde de erbarmelijke toestand van het Franse gevangeniswezen vast en wees onder meer op de voortdurende toename van de gevangenisbevolking, de detentieomstandigheden, het gebrek aan middelen voor re-integratie, de gebrekkige toegang tot zorg...

Wet tot oprichting van het ambt van algemeen controleur van de plaatsen van vrijheidsberoving

In februari 2000 werd het ambt van algemeen controleur van de plaatsen van vrijheidsberoving in het leven geroepen. Deze maatregel, essentieel in een rechtsstaat, maakte de benoeming mogelijk van een onafhankelijke administratieve overheid die belast is met het toezicht op de omstandigheden van opvang en overbrenging van personen die van hun vrijheid zijn beroofd.

De aanzet tot de hervorming

Pierre Méhaignerie stelde tijdens de zitting van 4 juli in de Assemblée nationale zijn programma als volgt voor: „De regering zal de nadruk leggen op maatregelen die in vrijheid worden uitgevoerd, werkstraf van algemeen nut, uitstel met probatie. Deze maatregelen worden weinig gebruikt, bij gebrek aan begeleidingsstructuren(…) Als men nutteloze opsluitingen wil vermijden, moet men zich de middelen daartoe geven. Het aantal maatschappelijk werkers in de begeleiding in vrijheid zal in vijf jaar verdubbeld worden.”

De oprichting van de penitentiaire diensten voor integratie en probatie

De hervorming van de penitentiaire diensten voor integratie en probatie, ingezet in 1994, kreeg vorm: in 1999 stelde Elisabeth Guigou, minister van Justitie, deze nieuwe diensten als volgt voor: „Om deze opdrachten beter op te nemen, om een sterke synergie te ontwikkelen tussen het personeel van de inrichtingen en de maatschappelijk werkers in de begeleiding in vrijheid, en om de magistraten een betere uitvoering te waarborgen van de beslissingen die ze uitspreken, heb ik besloten de penitentiaire diensten voor integratie en probatie op te richten.”. Meer dan 25 jaar later heeft deze openbare dienst van Justitie zijn doeltreffendheid bewezen, ook al moet een kolossaal gebrek aan menselijke en financiële middelen worden betreurd.

De teksten van de wet-Perben 2

Terwijl de invoering van bepaalde delen van de wet „houdende aanpassing van Justitie aan de evolutie van de criminaliteit” over de tijd werd gespreid, leidde het deel over „de nieuwe procedure voor strafaanpassing”, de zogenaamde NPAP, tot de uitvaardiging van een decreet over de voorwaarden voor de uitvoering ervan. Dit onderdeel, rechtstreeks voortgekomen uit het rapport-Warsmann, een soort „uitstroomsluis”, was een culturele revolutie.

„In principe liet deze nieuwe regeling personen die veroordeeld waren tot een of meer straffen tussen zes maanden en vijf jaar toe de laatste maanden van hun detentie uit te zitten in het kader van een strafaanpassing (halve vrijheid, plaatsing buiten de gevangenis, elektronisch toezicht).” Deze maatregelen moesten betrekking hebben op de laatste drie maanden als de straf tussen zes maanden en twee jaar bedroeg, en op de laatste zes maanden als de straf tussen twee en vijf jaar bedroeg.

De ontwikkeling van strafaanpassingen

In haar toespraak van 25 juli 2007 verklaarde Rachida Dati dat ze „een echte impuls wilde geven aan het beleid van strafaanpassingen. (…) Vrijlatingen zonder begeleiding bevorderen recidive. Strafaanpassingen aanmoedigen is re-integratie bevorderen.”

De zogenaamde „Taubira”-wet

Deze belangrijke tekst, afgekondigd tijdens het presidentschap van Hollande, had betrekking op de individualisering van straffen en de versterking van strafsancties. Christiane Taubira lag volledig in de lijn van wat Robert Badinter was begonnen.

Rapport van de algemeen controleur van de plaatsen van vrijheidsberoving, februari 2018

„De fundamentele rechten op de proef gesteld door de overbevolking in de gevangenissen”

Aankondiging van het hervormingsplan voor het gevangeniswezen door de president van de Republiek

De uitvoering, buiten de gevangenis, van straffen van minder dan zes maanden

De oprichting van een agentschap voor de werkstraf van algemeen nut.

Vijftienhonderd penitentiaire consulenten voor integratie en probatie zullen worden aangeworven

Programmawet 2018-2022

Om korte straffen te vermijden, werd beslist dat gevangenisstraffen van minder dan een maand verboden zouden worden. De nadruk werd gelegd op de uitvoering van korte straffen in het kader van halve vrijheid, plaatsing buiten de gevangenis en thuisdetentie onder elektronisch toezicht.

Veroordeling door het Europees Hof voor de Rechten van de Mens

Frankrijk wordt in 2020 door het Europees Hof voor de Rechten van de Mens veroordeeld wegens de overbevolking in de gevangenissen en de detentieomstandigheden, die als onmenselijk en vernederend worden beoordeeld.

Een noodlottige wending

De voorbije jaren, en vooral sinds de komst van Gérald Darmanin als minister van Justitie, is er een ernstige vorm van achteruitgang vast te stellen. De doelstellingen zijn niet meer dezelfde, en wat al meer dan veertig jaar een stijgende lijn volgde, met een geleidelijke evolutie in een positieve en doeltreffende richting, wordt echt op de helling gezet.

Het is dringend nodig een halt toe te roepen aan dit waanzinnige raderwerk, dat erin zou bestaan een veiligheidsprobleem te willen oplossen door de onvermijdelijke creatie van gevangenisplaatsen en een opeenstapeling van populistische en demagogische verklaringen. Er moet aan herinnerd worden dat de kostprijs van de gevangenis buitensporig is, voor een zeer relatief nut, terwijl er oplossingen bestaan die gepromoot moeten worden.

We stellen de laatste tijd een duidelijke achteruitgang vast in het justitiebeleid van de regering, met de aankondiging van beleidslijnen die het werk van de voorgangers van de minister van Justitie op de helling zetten, ongeacht hun politieke kleur.

Terugkomen op de activiteiten in detentie

De minister van Justitie heeft aangekondigd dat hij een deel van de activiteiten in de gevangenis wil schrappen. Deze beperkende beslissing is in strijd met de teksten en vooral met de protocollen tussen het ministerie van Justitie en dat van Cultuur. Gedetineerden hebben het recht om culturele en artistieke activiteiten te beoefenen. „Het is verkeerd zulke bij wet voorziene activiteiten te schrappen”. Deze aankondiging is des te incoherenter omdat deelname aan activiteiten in de gevangenis tot nu toe sterk werd aangemoedigd. Er moet aan herinnerd worden dat de activiteiten ertoe bijdragen dat de persoon geleidelijk zijn plaats in de samenleving terugvindt.

Willen dat korte straffen in de gevangenis worden uitgezeten

Op alle zenders en in alle media aankondigen dat korte straffen voortaan in de gevangenis zullen worden uitgezeten, getuigt van een volslagen onkennis van het vraagstuk en van een nutteloze en contraproductieve aanpak. De aanpak van de vorige ministers van Justitie ging uit van het principe van het streven naar doeltreffendheid op het vlak van recidivepreventie. Deze beslissing is eveneens in strijd met de maatregelen die de president van de Republiek in het hervormingsplan voor het gevangeniswezen had aangekondigd.

Voorstel van de fractie Horizon om korte straffen van minder dan een maand opnieuw in te voeren

Deze aankondiging van de volksvertegenwoordigers van de fractie Horizon past in dezelfde demagogische en nutteloze logica als die van de minister van Justitie

De onderzoekers die zich de voorbije jaren over het vraagstuk van recidive hebben gebogen, hebben de gegrondheid aangetoond van maatregelen zoals plaatsing buiten de gevangenis, halve vrijheid en thuisdetentie onder elektronisch toezicht.

Christian DANIEL^[1]

Als voormalig directeur van de penitentiaire diensten voor integratie en probatie van Essonne, Hauts-de-Seine en Morbihan en auteur van essays wil ik vandaag mijn woede uiten wanneer ik zie dat op enkele maanden tijd alles waarin ik geloofde en waaraan ik mijn beroepsleven heb gewijd, wordt getorpedeerd in naam van een populistische demagogie, ten koste van de opdracht om recidive te voorkomen en ten nadele van de begeleide personen en van de slachtoffers. Ik verwacht van de president van de Republiek de nodige impuls voor de goede werking van Justitie en de keuze voor een humanistische aanpak in de acties die zullen worden uitgevoerd.

De meningen in deze opiniebijdrage zijn uitsluitend de verantwoordelijkheid van de auteur en vertegenwoordigen niet noodzakelijk die van BAM!

Chapeau en illustratie door BAM!

[1] Christian DANIEL, voormalig directeur van de penitentiaire diensten voor integratie en probatie, auteur van: „Probation, Insertion , les deux axes d’une politique ambitieuse de prévention de la récidive”, „Agissons aujourd’hui afin que demain soit encore possible”, „Une clique au pouvoir”...